就在清政府设立“普洱府”那年(公元1729年)，普洱茶也加入了贡茶行列，“岁进上用茶芽制”，选用最好的茶叶进京。不过这个时候的普洱茶仍然是以粗制为主，并且很快难以保证贡茶的供应量。归根结底，就是人口的大量流失造成的。当时仍然在生产贡茶的反而是十户来自云南石屏的汉族移民。

　早在万历年间就开始有石屏的汉人南迁移居到六大茶山，大部分都是因为战乱和灾害原因，利用交通上的便利来到六大茶山地区。这些汉人在这里不仅能够靠着经营茶园维持生计，随着清政府对茶叶需求量的上升还不断发展壮大。改土归流前，这些汉民被当地的土司认可，纳入到茶山的户籍之中，每年的贡茶也按亩均摊给他们。朝廷明令驱逐汉族移民居留茶山后，这着实为当地汉民的去留提出一个难题。因为他们几乎是当时“仅有”的茶叶生产力。对于地方政府来讲，也是贡茶供应的保证。

　所以车里宣慰司不得不亲自到茶山进行一轮实地考察。结果发现真的就跟易武土司上报的一样，这些汉民都是守法的良民，不仅很好地融入到当地生活且没有挑起什么事端，还大量种植茶园以保证贡茶的上缴。因此车里宣慰司“灵活地”解读了政府的政策，因地制宜地在之前由易武土司颁发的临时执照的基础上，在乾隆五十四年(1789年)给这些汉民发放了正式的“工作居住证”——茶山执照，特准许这十余户汉族纳入茶山的户籍。
 

　尽管这个看似有些现代的概念在当时不过是“天高皇帝远”的状况下地方政府的一项灵活政策，却无形之中打破了自雍正七年以来汉民不许入境盘居的制度，对六大茶山的发展，尤其是易武地区的发展所带来的影响，可能连当时的他们都没有预料到。

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